Externalització de serveis públics : la casuística de l’administració local

Abstract

La forma de producció dels serveis locals ha experimentat, en les últimes dècades, canvis importants. La globalització, el creixement de la població, la complexitat tecnològica, la restricció de la despesa pública i l’increment de les demandes de la societat han anat acompanyats de canvis en les formes de prestar els serveis. No obstant això, aquest procés ha estat i és subjecte constant de debat social, econòmic, acadèmic i polític. El present treball es marca com objectiu l’anàlisi quantitativa de com es presten els serveis obligatoris als municipis catalans (gestió directa, mancomunada, mixta, consorci o indirecta). D’aquests objectius es desprenen tota una sèrie d’hipòtesis. En primer terme, la major part dels serveis municipals obligatoris es duen a terme de manera internalitzada; en segon terme, com es presten els serveis en els grups: obres i manteniment, serveis bàsics, protecció a les persones, oci i entreteniment i aquells serveis que no tenen grup, la prestació dels quals pots diferir i, finalment, el nivell d’externalització depèn del nombre d’habitants de cada municipi. Tot això s’analitza per a una àmplia mostra de municipis de Catalunya. Les dades s’extreuen del Portal Institucional del Ministeri d’Hisenda d’Espanya per a l’any 2018. Els principals resultats demostren, a grans trets, que la major part de serveis obligatoris es presten de manera directa en els municipis de la mostra. La segona forma de gestió majoritària és la mancomunada i, finalment, la gestió indirecta. Cal destacar que els nivells de gestió directa i indirecta es mantenen constants per a cada rang d’habitants, mentre que la gestió mancomunada disminueix

The way in which local services are produced has undergone important changes in recent decades. Globalization, population growth, technological complexity, the restriction of public spending and the increase in the demands of society have been accompanied by changes in the way services are provided. However, this process has been and is a constant subject of social, economic, academic and political debate. The present work aims to provide a quantitative analysis of how compulsory services are provided in Catalan municipalities (direct, joint, mixed, consortium or indirect management). From these objectives a whole series of hypotheses can be deduced. First, most mandatory municipal services are conducted internally; secondly, how the services are provided in groups: works and maintenance, basic services, protection of people, leisure and entertainment and those services that do not have a group, the provision of which may differ and, finally, the level of outsourcing depends on the number of inhabitants in each municipality. All this is analyzed for a wide range of municipalities in Catalonia. The data are extracted from the Institutional Portal of the Ministry of Finance of Spain for the year 2018. The main results show, in broad strokes, that most mandatory services are provided directly in the municipalities of the sample . The second majority form of management is joint management and, finally, indirect management. It should be noted that the levels of direct and indirect management remain constant for each range of inhabitants, while joint management decreases